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关于印发《贡井区党政干部容错纠错实施细则(试行)》的通知

作者: 来源:本站原创 日期:2018-09-29 17:39:54 点击:1509 属于:干部监督

中共自贡市贡井区委办公室

自贡市贡井区人民政府办公室

关于印发《贡井区党政干部容错纠错实施细则(试行)》的通知

 

自贡航空产业园区,各乡镇党委和人民政府、各街道党工委和办事处,区级各部门,各人民团体:

《贡井区党政干部容错纠错实施办法(试行)》已经区委、区政府领导同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

中共自贡市贡井区委办公室

自贡市贡井区人民政府办公室

2017年10月13日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

贡井区党政干部容错纠错实施细则

(试行)

 

第一条  为认真落实容错纠错机制,充分调动全区党政干部干事创业积极性,坚持“三个区分开来”,营造思进思干、担当有为、改革创新、真情为民、崇廉尚实的新风正气,根据《四川省关于充分调动干部积极性激励改革创新干事创业的意见(试行)》(川委办[2016]29号)、《自贡市关于充分调动干部积极性激励改革创新干事创业的实施意见》(自委办[2016]40号)和《自贡市党政干部容错纠错实施办法(试行)》》(自委办发[2017]79号)精神,结合我区实际,制定本办法。

第二条  本办法所称容错纠错是指宽容党政干部在创新探索先行先试、招商引资争取项目、工作一线急难险重工作中的无意过失,对在推动发展、深化改革、维护稳定工作过程中,未能实现预期目标或者出现偏差失误,但履职尽责、未谋私利,符合程序规定,无明显违纪违法行为的,按照法律法规、纪律和政策规定合理容错,免除相关责任,不作负面评价,或者从轻、减轻处理,及时纠错改正。

第三条  本办法适用于区内科级党政干部进行容错纠错,并按干部管理权限实施。区内科级以下般干部的容错纠错工作由各乡镇(街道)、区级各部门参照执行,处理结果报区纪委和区委组织部备案。

第四条  容错纠错应遵循以下原则:

(一)坚持挺纪在前,依纪依法,坚守底线;

(二)坚持实事求是,公平公正,宽严相济;

(三)突出政策导向,鼓励创新,宽容失误;

(四)注重抓早抓小,着眼预防,及时纠错;

(五)支持履职担当,干事创业,激发活力。

第五条  建立合理容错机制。把支持改革创新与严格监督执纪问责有机结合,正确处理执行政策、严明纪律与鼓励创新、宽容失误的关系。客观辩证地分析干事创业中的偏差失误,严格区分先行先试与有规不依、探索性试验与明知故犯、无意之过与故意之错的界限。综合考虑问题本质、背景原因、动机目的、情节轻重、后果影响、政策依据和法纪规定等因素,认真甄别、准确研判、妥善处置。保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒犯错者。

第六条  合理容错应当具备以下条件:

(一)符合中央和省、市、区改革创新精神、决策部署要求;

(二)按照规定履行程序,经过集体研究、民主科学决策或者在紧急情况下相机决断,事后及时报告;

(三)未与其他组织或者个人恶意串通,损害国家、集体、社会公共利益和他人正当利益;

(四)遵守廉洁自律规定,未以权谋私、优亲厚友;

(五)其他按照规定应当具备的条件。

第七条  有下列情形之一的,可以申请合理容错:

(一)落实重大决策部署中,出现偏差失误,但经过民主科学决策、阳光运行的;

(二)在推进改革和制度机制创新中,因缺乏经验,先行先试出现探索性偏差失误,未达到预期效果的;

(三)因政策界限不明确,在创造性开展工作中出现偏差失误,造成损失或者不良影响的;

(四)因国家政策调整、上级决策部署发生变化、自然灾害等不可抗拒或者不能预见的原因,工作中未达到预期效果,造成损失或者不良影响的;

(五)在大力推进重大项目、重点工作、重要活动中,因无意过失出现偏差失误的;

(六)在管理服务工作中,着眼于提高效率,体现亲商亲民进行容缺受理、容缺审查,出现偏差失误的;

 (七)在处置突发事件、执行急难险重任务中,主动作为、敢于担当,积极采取措施化解矛盾、防控风险、消除隐患,出现偏差失误的;

 (八)在化解矛盾焦点、解决历史遗留问题中,勇于破除障碍、消除症结,出现偏差失误的;

 (九)已履职尽责、积极作为,因群众、媒体误解炒作造成不良影响的;

(十)出现偏差失误后,主动担责、积极作为、认真纠错,有效避免或者挽回损失以及消除不良影响的;

(十一)按照法律法规、纪律和政策规定,可以免予或者从轻、减轻追究责任的;

(十二)其他按照规定可以合理容错的。

第八条  有下列情形之一的,不得列入合理容错范围:

(一)发生责任事故或者引发群体性事件,造成重大损失或者严重不良影响的;

(二)徇私情,谋私利,滥用职权,玩忽职守的;

(三)缺乏大局意识,为部门利益、小团体利益而牺牲整体利益、全局利益,造成损失或者不良影响的;

(四)违规决策,暗箱操作,造成损失或者不良影响的;

(五)消极作为,降低行政效能,增加办事成本的;

(六)错误情节严重,明显违纪违法的;

(七)其他按照规定不应当合理容错的。

第九条  合理容错认定按照下列程序进行:

(一)提出申请。党政干部认为符合合理容错情形的,可以在知道或者应当知道启动问责程序后5个工作日内,向问责机关(部门)提出书面申请,并提供相关依据。党政干部没有主动申请,但问责机关(部门)发现符合合理容错情形的,也可以启动容错程序。

 (二)审核受理。问责机关(部门)收到容错申请后5个

 

工作日内,应当对申请内容予以审核,作出是否受理的决定。对不子受理的,应当做好解释工作。

(三)调查核实。

1.开展调查。容错认定程序启动后,问责机关(部门)应当及时收集相关证据,充分听取党政干部的申辩意见,依照“三宽容七区分”原则(即:宽容创新探索先行先试中的无意过失,宽容招商引资争取项目中的无意过失,宽容工作一线急难险重工作中的无意过失。对改革创新、干事创业中出现问题,工作未达到预期目的或造成损失及负面影响的,在责任认定和追究处理上,要实事求是分清“先行先试与有规不依、探索性试验与明知故犯、无意之过与故意之错”,严格区分以下七个界线:是为国家利益、公共利益促进发展,还是为个人利益、集团利益以权谋私;是按程序民主科学决策、阳光运行,还是独断专行、暗箱操作;是因认识局限、经验不足造成的失误,还是玩忽职守、滥用职权造成的损失;是对上级决策部署的落实、执行,还是搞上有政策下有对策的变通、对抗;是在尚无明确禁止性规定前探索性实验,还是在明令禁止后阳奉阴违、有令不行、有禁不止;是对限制阻碍改革发展旧机制旧制度的突破、重塑,还是明知故犯、违法乱纪;是出现失误偏差后,积极主动采取措施,最大限度挽回损失、消除不良影响,还是逃避责任听之任之。),对主观目的、履职情况、事实情节、损失大小,影响后果、是否积极主动挽回损失、消除影响等情形,以及创新举措、工作成效、群众评价等情况进行调查核实。

2.延伸调查。重大,复杂、疑难问题,问责机关(部门)可邀请人事、政法、督查、审计等相关部门组成联合调查组进行调查核实,并形成结论性意见。涉及国家、集体、社会公共利益的,还可以在一定范围内公示,收集社会舆情,邀请群众代表和专家学者征求意见或者进行论证,相关意见或者结论作为容错认定的重要依据。

3.形成调查报告。调查核实后,问责机关(部门)应当以事实为依据,以法律法规、纪律和政策规定为准绳,作出容错认定调查报告,并与相关党政干部见面,听取意见。党政干部提出申辩的,应当视情况对党政干部提出的事实、理由和证据进行复核,并作出是否采纳的情况说明。

4.调查时限。调查核实工作应当在启动容错认定程序后20个工作日内完成。情况复杂、涉及面广的,可以适当延长调查核实时限。

(四)作出认定。

1.问责机关(部门)应当依据调查核实的情况,经集体讨论作出是否容错的书面认定意见,载明干部基本情况、主要事实、态度认识、认定过程、认定依据、认定结论。

2.对确定予以容错的干部,应当综合考虑其行为性质、情节、后果,影响,以及态度、一贯表现,作出恰当处理,按照干部管理权限报批、报备。

3.对确定予以合理容错后仍需迫责的党政干部,可以根据有关规定在责令作出书面检查、通报、诚勉、责令公开道歉、停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施中适用相对较轻的处理方式进行问责。

(五)反馈通知。问责机关(部门)在容错认定结论作出后5个工作日内将结果反馈党政干部,通知其所在单位或者主管部门,并按照干部管理权限抄送组织人事部门。

(六)公开公示。在启动容错免责程序后,除按照规定需要保密的以外,问责机关(部门)对容错免责的事项及处理结果应当在一定范围内公开公示,广泛接受监督。

(七)跟踪回访。对作出容错认定结论的党员干部,自作出决定之日起,一年内由问责部门对其进行跟踪管理,定期回访、教育疏导,促进工作改进。

 第十条  对经确定予以合理容错不需追责的, 可以不作负面评价,在以下方面不受影响:

(一)所在单位年度目标绩效考核及党风廉政建设责任制考核;

(二)符合年度考核相关规定的提拔任用、交流轮岗、职级职称晋升及工资、绩效、奖金等事项;

(三)党代表、人大代表、政协委员和后备干部等职务或者资格;

(四)个人评先评优。

第十一条  纪检监察机关立案审查的案件,发现具备合理容错情形或者被审查人提出合理容错申请的,应当依纪依规进行处理,要把实事求是、宽严相济、严管厚爱等政策贯穿监督执纪问责全过程,善于柔性化处置,准确运用“四种形态”,充分考虑处理结果可能产生的政治效果、舆论反映和群众反响,努力实现良好的执纪效果。

第十二条  问责机关(部门)可以根据容错认定情况,要求相关党政干部进行纠错整改。

(一)启动纠错。向纠错对象发送纠错通知,说明纠错事由,指出错误所在,提出整改要求,并按照干部管理权限抄送其所在单位、主管部门、组织人事部门。

(二)限期整改。纠错对象在收到纠错通知后5个工作日内,应当提交书面整改计划,明确整改措施、整改期限。

(三)教育谈话。问责机关(部门)应当与纠错对象进行教育谈话,鼓励其放下思想包袱,帮助其查找问题分析原因。

(四)督促落实。实施谈话后,问责机关(部门)、所在单位、主管部门要跟踪了解纠错对象的整改情况,督促其限期改正,帮助其制定改进措施,及时纠正偏差失误,推动问题整改。

(五)完善制度。相关单位应当认真分析原因、深刻汲取教训,有针对性地堵塞漏洞,完善制度、健全机制,规范履职行为。

第十三条  完善澄清保护机制。对反映问题失实或者受到 诬告陷害等情况,应当按照规定恰当、妥善处理,保护党政干部干事创业积极性。

(一)对反映问题失实的,可以通适当方式,予以澄清。

(二)对确属被诬告陷害的,要旗帜鲜明予以保护支持,并通过在被反映人单位或者居住地召开党员大会、群众代表座谈会、通报等适当方式,及时澄清是非,消除负面影响。

(三)对恶意中伤、诬告陷害的责任人员,由纪检监察机关、组织人事部门或者其任免机关依纪依规严肃追究责任,涉嫌违法犯罪的,移送司法机关依法处理。

第十四条  建立问责部门之间的重大容错纠错会商机制。

第十五条  各级党委 (党组)应当切实担负起容错纠错主体责任,强化日常监管、警示提醒、风险防控,准确理解和正确对待工作中的偏差失误,通过合理容错、及时纠错、澄清保护,消除干部思想顾虑,鼓励干部积极作为,形成下级对上级负责、上级对下级担当的良好局面。执纪执法机关应当严格履职尽责,坚守政治原则和法纪底线,可容因公之过、不赦为私之错。对符合法律法规和纪律政策规定、具备容错情形条件的,及时合理容错;对打着改革发展幌子,以权谋私、假公济私、庸政懒政、损害发展环境、侵害群众利益等违纪违法行为严肃追究责任,坚决防止支持变纵容、保护变袒护。组织人事部门应当加强对干部的教育监督管理,对容错免责的干部客观公正评价、合理合规使用。宣传部门应统筹运用各类媒体资源,大力宣传支持保护干事创业的政策措施,加强正面引导,营造容错纠错、宽容理解、鼓励实干的浓厚氛围。其他职能部门应当根据职责做好容错纠错工作。对发现的苗头性、倾向性问题,抓早抓小、防微杜渐,通过咬耳扯袖、红脸出汗等柔性措施及时提醒警示,将其消除在萌芽状态,避免隐患酿事故、小错铸大错。

第十六条  本办法自印发之日起试行。党内法规、国家法律法规和上级规范性文件对容错纠错有其他规定的从其规定。

干部监督  
 

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